دور الدولة في إعادة الثقة في الجهاز الإداري للدولة في القانون الإداري

نوع المستند : المقالة الأصلية

المؤلف

المستخلص

تطرق البحث إلى بيان دور الدولة الوقائي والعلاجي في توقي ومحاربة تفشى ظاهرة  الفساد الوظيفي في مؤسسات الدولة. وقد تبع الباحث في بحثه المنهجِ الاستنباطي، وذلك بجمعِ النصوصِ والكتاباتِ المتعلقةِ بموضوعِ البحثِ في كتبِ فقهاءِ القانونِ ، ثم قُمْتُ بإعادة ترتيبِها وصياغتِها وِفْقَ ما يتماشى مع ترتيبِ البحثِ. وكان من نتائج البحث التأكيد على أنَّ للدولة دورًا وقائيًّا هامًّا يتمثل في صنع نظام إداري كفء وفعال يوجد به نظام رقابي جيد وشفافية واضحة في التعاملات, فوجود نظام مالي وإداري قوى وتنفيذه بشكل سليم هو الفيصل بين النجاح والفشل, والذي يعتمد على عدة عناصر أهمها: الهيكل التنظيمي المناسب, وذلك عن طريق تنمية الموارد البشرية, وإدارة ومتابعة الأداء دوريًّا, وتطوير الأداء وتحسينه, وأخيرًا التشجيع على الابتكار وأنْ يُنْسَبَ كلُّ عملٍ لصاحبِهِ, بالإضافة إلى نظام أخلاقي قوى, بالإضافة إلى الدور العلاجي المتمثل في المساءلة والمحاسبة, فمفهوم المساءلة يرتبط بعملية الإصلاح الإداري, حيث تعمل المساءلة عند تطبيقها بالشكل المناسب على تخليص المؤسسة من مظاهر الفساد الوظيفي وتدفعها نحو الاستقامة. وكان من نتائج البحث: التأكيد على ضرورة وضع برنامج عملي مدروس يقوم بالأساس على رفع الوعي الديني والقانوني والأخلاقي للموظف العام من خلال تبصيره بالآثار السيئة والمخاطر المترتبة على استغلال الموظف لوظيفته أو نفوذه الوظيفي وما يصاحب ذلك من انعكاسات سلبية .
The research touched on the statement of the preventive and curative role of the state in preventing and combating the spread of the phenomenon of job corruption in state institutions. In his research, the researcher followed the deductive method by collecting the texts and writings on the subject of the research in the books of jurists. I then rearranged and drafted them in accordance with the research arrangement. One of the results of the research was the affirmation that the State has an important preventive role in creating an efficient and effective administrative system with a good regulatory system and clear transparency in dealings. A strong financial and administrative system and its proper implementation is the separation between success and failure, which depends on several elements, the most important of which are: The appropriate organizational structure, through human resources development, periodic performance management and follow-up, performance development and improvement, and finally, the promotion of innovation and attribution of every work, in addition to a strong ethical system, as well as the remedial role of accountability. The concept of accountability is linked to the management reform process, where accountability, when properly applied, helps rid the institution of corruption and pushes it towards integrity. The results of the research included: To emphasize the need to develop a practical and well-thought-out program based on raising the religious, legal and moral awareness of public officials through their perception of the adverse effects and risks of the employee's exploitation of his or her position or employment influence and the attendant negative repercussions.

الكلمات الرئيسية

الموضوعات الرئيسية


  • ﭑﭐﭒﭐﭓ

    فهرس المصادر والمراجع القانونية العامة والمتخصصة

    مرتبة حسب الترتيب الهجائي لها ومجردة من (ال) التعريفية

    ❒❒❒

    المراجع القانونية العامة والمتخصصة

    • د/ إبراهيم عبد العزيز شيحا:-أصول الإدارة العامة- 2004م- منشأة المعارف-
    • د/ أحمد حافظ نجم:-مبادئ علم الإدارة - دار الفكر العربي- 1979م.
    • د/ أحمد مصطفى صبيح:-الرقابة المالية والإدارية ودورها الحد من الفساد الإداري- مركز الدراسات العربية- ط1-2016م.
    • د/ السيد أحمد علام:-جرائم الفساد وآليات مكافحته فى نطاق الوظيفة العامة-دار النهضة العربية-ط1-2015م.
    • د/ أمير فرج يونس:- مكافحة الفساد الوظيفي وعلاقته بالجريمة على المستوى المحلى والإقليمي والعربي والدولي فى ظل اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد- المكتب الجامعي - 2010م.
    • د/ بلال أمين زين الدين:-ظاهرة الفساد الإداري فى الدول العربية والتشريع المقارن - دار الفكر الجامعي.
    • د/ جمال موافى:- مكافحة الفساد الإداري بين الشريعة الإسلامية والشرائع الوضعية مع دراسة تطبيقية على الفساد فى اختيار الموظف العام وترقيته-2020, دار الكتب والدراسات العربية.
    • د/ سامى الطوخي:-النظام القانوني للحكومة تحت ضوء الشمس الشفافية فى إدارة الشئون العامة - دار النهضة العربية-2014م.
    • د/ عبد الغفار عفيفي:- الأساليب الحديثة المستخدمة فى المؤسسات التعليمية فى حماية النزاهة ومكافحة الفساد - 2013م- بدون دار نشر.
    • د/ عبد الغنى بحسن::-علم الإدارة العامة - الدار المصرية الحديثة- 1982م.
    • د/ عبد الفتاح حسن:-مبادئ الإدارة العامة - 1972م-.
    • د/ عطية حسين أفندي:-اتجاهات جديدة فى الإدارة العامة - 2001م.
    • د/ فؤاد العطار:-مبادئ علم الإدارة العامة - 1974-دار النهضة العربية.
    • د/ فؤاد العطار:- مبادئ علم الإدارة العامة - 1974-دار النهضة العربية.
    • د/ ليلا تكلا:-أصول الإدارة العامة- مكتبة الانجلو المصرية -1977م.
    • د/ ماجد راغب الحلو:-علم الإدارة العامة ومبادئ الشريعة الإسلامية- منشأة المعارف- 2005.
    • د/ محسن العبودي:-الإدارة العامة- دار النهضة العربية- 1990م.
    • د/ محمد إبراهيم الدسوقي على:-الفساد الإداري- دار النهضة العربية - 2015..
    • د/ محمد رفعت عبد الوهاب:-الإدارة العامة - الدار المصرية الحديثة- 1981م..
    • د/ مصطفى عفيفي:-مبادئ وأصول علم الإدارة العامة - ط1-1990م.
    • د/ نزية حماد معجم المصطلحات المالية والاقتصادية-فى لغة الفقهاء-دار القلم - دمشق- 2008م- ص270.
    • د/عطية حسين أفندي:-الإدارة العامة -إطار نظري مداخل للتطوير وقضايا هامة فى الممارسة-دار النهضة العربية- 2002م،ص228.
    • د/على الباز:-أصول علم الإدارة العامة- دار الجامعات المصرية.
    • د/مصطفى كافي:-الإعلام والفساد الإداري والمالي وتداعياته على العمل الحكومي- دار الحامد للنشر والتوزيع-ط1- 2016م..
    • محمد إبراهيم الدسوقي على:-الفساد الإداري- دار النهضة العربية- 2015م - ص533.
    • هشام فريد رستم:- الجرائم الماسة بنزاهة الوظيفة العامة- ج1,مكتبة الآلات الحديثة أسيوط, 1985.

    الأبحاث العلمية وأوراق العمل

    • د/ السيد أحمد مرجان:-ثورة التحرير والثورة الإدارية نحو الشفافية والإصلاح فى ضوء النظام الإداري الإسلامي - بحث مقدم بكلية الحقوق -جامعة الإسكندرية للمؤتمر العلمي الدولي الثورة والقانون -ديسمبر 2011م.
    • دعاء رضا رياض محمد:- التأصيل النظري لمفهومي الكفاءة والفاعلية وتحليل طبيعة العلاقة بينهما -بحث مقدم فى كلية الاقتصاد والعلوم السياسية - جامعة القاهرة- 2015م
    • د/ عادل عبد العال خراشي:- آليات مكافحة جرائم الفساد فی ضوء اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد والتشريع المصري والشريعة الإسلامية مجلة كلية الشريعة والقانون - العدد 7-2015م.
    • د/ عبد القادر الشيخلى:- دور القانون فى مكافحة الفساد الإداري والمالي, ورقة بحثية مقدمة إلى المؤتمر السنوي الثالث فى الإدارة- بيروت - أكتوبر 2002م.
    • د/ عبير مصلح:-النزاهة والشفافية والمساءلة فى مواجهة الفساد - ط3- 2013م -الائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة.
    • د/ محمد محمود عبدالله يوسف:-الشفافية المعلوماتية وعمليات التنمية المستدامة مع التعرض للتجربة المصرية- ورقه بحثية مقدمة لجامعة القاهرة.
    • د/ محيى محمد مسعد:-دور الشفافية فى مواجهة عولمة الفساد- بحث منشور فى كلية الحقوق -جامعة المنوفية- ع 24-أكتوبر2003م.
    • د/سهى محمد مصطفى:-الفساد الإداري فى المنظمات الحكومية (أسبابه-أثاره-طرق مكافحته) - المجلة العلمية للدراسات التجارية والبيئية-جامعة قناه السويس-م8-ع3-2017م.
    • دور الشفافية والمساءلة فى الحد من الفساد الإداري - بحث منشور فى مجلة الريادة لاقتصاديات الأعمال - 2015م.
    • الشفافية الإدارية وتطبيقاتها في ضوء السنة النبوية دراســة تـأصيلية:- بحث منشور فى مجلة الدراسات الإسلامية الأردنية- مج11- ع4- 2015.
    • د/حسين شحاته:- المنهج الإسلامي للرقابة على التكاليف - بحث مقدم لندوة الإدارة فى الإسلام- التي نظمها المعهد الإسلامي للبحوث بجدة بالتعاون مع جامعة الأزهر-ط2-2001.
    • د/ محمد خلف:-معايير الشفافية فى الفقه الإسلامي وأثرها فى الوقاية من الأزمات الاقتصادية- بحث منشور فى مجلة الجامعة الإسلامية - م22-ع2-2014م.
    • د/ محمد طاهر عبد الوهاب:- الرقابة الإدارية فى النظام الإداري الإسلامي- وقائع ندوة النظم الإسلامية- 1984- مج1.
    • مدحت محمد أبو النصر:-إدارة منظمات المجتمع المدني- ايتراك- القاهرة -2007م.

    الرسائل العلمية

    • د/ حمدي أمين عبد الهادي:- نظرية الكفاية فى الوظيفة العامة- رسالة دكتوراة -كلية الحقوق -جامعة القاهرة- ص296.
    • د/شرقاوي فرغلي: مكافحة الفساد الإداري فى القانون والشريعة الإسلامية-رساله دكتوراه مقدمة لجامعة أسيوط-2017م.

    الدوريات والتقارير والمجلات

    • اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد ١ تشرين الأول/أكتوبر ٢٠٠٣.
    • برنامج الأمم المتحدة الإنمائي - برنامج إدارة الحكم فى الدول العربية- المكتب الإقليمي للدول العربية.
    • برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (undp)، مذكرة تطبيقية الوصول إلى المعلومات - أكتوبر 2003م(undp) .org/ oslocenter-
    • التقرير الأول للجنة الشفافية والنزاهة بوزارة التمية - الصادر بتاريخ 7/2/2007م.
    • التقرير الثاني للجنة الشفافية والنزاهة التابعة لوزارة التنمية الإدارية’’ أولويات العمل وآلياته‘‘- الصادر فى أغسطس 2008م.
    • التقرير الثالث للجنة الشفافية والنزاهة التابعة لوزارة التنمية الإدارية- الصادر فى 23/3/2010م.
    • مدونة السلوك الوظيفي للعاملين بالجهاز الإداري للدولة - الصادرة عن وزارة التخطيط والمتابعة والإصلاح الإداري بجمهورية مصر العربية لسنة 2014م -
    • مدونة سلوك وأخلاقيات الوظيفة العامة وفقا لقانون الخدمة المدنية رقم 81لسنة 2016- الصادرة فى 2019م
    • التقرير الأول للجنة الشفافية والنزاهة بوزارة التمية - الصادر بتاريخ 7/2/2007م.
    • النزاهة والشفافية والمساءلة فى مواجهة الفساد:- د/ عبير مصلح- ط3- 2013م -الائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة.
    • ليلى الشهري:-الفساد ومكافحته والوقاية منه رؤية شرعيه-حولية كلية الدراسات الإسلامية والعربية بالإسكندرية- مج 8-ع33.

    المواقع الإلكترونية

    • النزاهة كمدخل للحوكمة الرشيدة على الرابط التالي

    http://www.undp-aciac.org/publications/ac

    • احمد الكردي:-الشفافية الإدارية، مقالة منشورة في موقع المنتدى العربي لإدارة الموارد البشرية على شبكة المعلومات الدولية على الرابط: http:// hurdiscussion.com
    • الشفافية الإدارية:-أحمد الكردي على الرابط

    http://kenanaonline.com/users/ahmedkordy

    • موقع مصراوي https://www.almasryalyoum.com
    • النزاهة كمدخل للحوكمة الرشيدة على الرابط التالي

    http://www.undp-aciac.org/publications/ac

    • موقع اليوم السابعhttps://www.youm7.com
    • http://www.ap.gov.egالموقع الرسمي لهيئة النيابة الإدارية
    • الموقع الرسمي لهيئة الرقابة الإدارية

    https://www.aca.gov.eg/arabic/News/ACANews/Pages/default.aspx

    • https://www.france24.com
    • https://www.iraqfoundation.org

    المراجع الأجنبية

    (1) Better Governace For Development In the Middle East and North Affrica Enhancing and ACCountability Washington D.C THE WORLD BANK.

    (2) Transparency;An Analysis of an Evolving Fundamental principle in International Economic Law;C. ZollneT,(2006) 27 Michigan Journal of International Law.583

    (3) UNCTD,Transparancy.Unctd serieson issues in international investment Agreiment united, New york and Geneva,2006

     

     

     

    Index of general and specialized legal sources and references

    General and specialized legal references

    1-    Dr. Ibrahim Abd Al-Aziz Shiha: Assets of the Public Administration - 2004 - Knowledge Establishment

    2- Dr. Ahmed Hafez Najm: Principles of Management Science - The House of Arab Thought - 1979.

    3- Dr. Ahmed Mustafa Sobeih: Financial and administrative oversight and its role in reducing administrative corruption - Arab Studies Center - I1-2016.

    4- Dr. Ahmed Allam: - Corruption crimes and mechanisms to combat it within the scope of public office - Dar Al-Nahda Al-Arabi-I1-2015.

    5- Dr. Amir Faraj Younes: Combating job corruption and its relation to crime at the local, regional, Arab and international levels under the United Nations Convention against Corruption - University Office - 2010.

    6- Dr. Bilal Ameen Zeineddine: The phenomenon of administrative corruption in Arab countries and comparative legislation - Dar al-Fikr al-Jamia.

    7- Dr. Jamal Muwafi: - Combating administrative corruption between Islamic law and statutory laws with applied study on corruption in the selection and promotion of public employee-2020, The House of Books and Arab Studies.

    8- Dr. Sami Al-Tukhi: - The legal system of the government under the sun, transparency in the management of public affairs - Dar Al-Nahda Al-Arabi 2014.

    9- Dr. Abdel Ghaffar Afifi: Modern methods used in educational institutions in protecting integrity and combating corruption - 2013 - without a publishing house.

    10- Dr. Abdul Ghani Hassan: :: Science of public administration, Modern Egyptian House, 1982.

    11- Dr. Abd El-Fattah Hassan: Principles of Public Administration - 1972 AD-.

    12- Dr. Atiyah Hussein Afandi: New Trends in Public Administration - 2001

    13- Dr. Fouad Al-Attar: Principles of Science of Public Administration - 1974 - Dar Al-Nahda Al-Arabi.

    14- Dr. Fouad Al-Attar: Principles of Science of Public Administration - 1974 - Dar Al-Nahda Al-Arabi.

    15- Dr. Leila Tekla: Principles of Public Administration - Egyptian Library of Anglo - 1977.

    16- Dr. Majid Ragheb Al-Helou: Science of Public Administration and the Principles of Islamic Sharia - Knowledge Establishment - 2005.

    17- Dr. Mohsen Al-Aboudi: General Administration - Dar Al-Nahda Al-Arabi - 1990.

    18- Dr. Mohamed Ibrahim El Desouki on: - Administrative corruption - Dar Al Nahda Al Arabiya - 2015.

    19- Dr. Mohammed Rifaat Abdel Wahab: General Administration - Modern Egyptian House - 1981.

    20- Dr. Mustafa Afifi: Principles and Principles of Public Administration Science - I1-1990.

    21- Dr. Naziha Hammad, Lexicon of financial and economic terminology-in the language of Jurisprudence-Dar Al-Qalam - Damascus - 2008 M - p. 270.

    22- Dr. Atiya Hussein Afandi: Public Administration - A Theoretical Framework for Development and Important Issues in Practice.

    23- Dr. Ali Al-Baz: The origins of the science of public administration - Egyptian University House.

    24- Dr. Mustafa Kafi:-Information, administrative and financial corruption and its repercussions on government work-Dar Al-Hamid Publishing and Distribution-I1-2016.

    25- Mohammed Ibrahim Al-Desouki on: - Administrative corruption - Dar Al-Nahda Al-Arabi - 2015 A.D - p.533.

    26- Hisham Farid Rostom: Crimes against the integrity of public office - C1, Modern Machine Library Assiut, 1985.

    Scientific research and working papers

    1- Dr. Ahmed Morgan: - The liberation revolution and the administrative revolution towards transparency and reform in light of the Islamic administrative system - Research presented at the Faculty of Law - Alexandria University for the International Scientific Conference on Revolution and Law - December 2011.

    2- Doaa Riad Riad Mohammed: The theoretical establishment of the concepts of efficiency and effectiveness and analysis of the nature of the relationship between them - Research presented at the Faculty of Economics and Political Science, Cairo University - 2015

    3- Dr. Adel Abdel-Aal Khorashi: Mechanisms to combat corruption crimes in light of the United Nations Convention against Corruption and Egyptian legislation and Islamic Sharia Law Review Law Faculty No. 7-2015.

    4- Dr. Abdel Qader Al-Shaikhly: The role of the law in the fight against administrative and financial corruption, a paper presented at the third annual conference in the administration, Beirut, October 2002.

    5- Dr. Abeer Muslih: Integrity, transparency and accountability in the face of corruption - I3 2013 - Coalition for Integrity and Accountability.

    6- Dr. Mohamed Mahmoud Abdullah Youssef: - Transparency in information technology and sustainable development processes with exposure to the Egyptian experience - research paper presented to Cairo University.

    7- Dr. Mohi Mohamed Masaad: - The Role of Transparency in Confronting the Globalization of Corruption - A study published in the Faculty of Law, Menoufia University, on October 24, 2003.

    8- Dr. Suha Mohamed Mustafa: - Administrative corruption in governmental organizations (its causes-its effects-ways to combat it) - Scientific Journal of Commercial and Environmental Studies - University of the Suez Canal-M8-G3-2017.

    9- The Role of Transparency and Accountability in Reducing Administrative Corruption - Research published in Entrepreneurship Journal - 2015.

    10- Administrative transparency and its applications in light of the Prophet's Year Original study: - Published research in the Jordanian Journal of Islamic Studies - G11-G4-2015.

    11- Dr. Hussein Shehata: Islamic Curriculum for Cost Control - An introduction to the Management Seminar in Islam, organized by the Islamic Research Institute in Jeddah in cooperation with Al-Azhar University - t2-2001.

    12- Dr. Muhammad Khalaf: Standards of Transparency in Islamic Jurisprudence and Its Effect on the Prevention of Economic Crises - A Published Paper in the Islamic University Magazine - P22-P2-2014.

    13- Dr. Mohamed Taher Abdel Wahab: Administrative Control in the Islamic Administrative System - Proceedings of the Islamic Systems Seminar - 1984 - C1.

    14- Medhat Mohammed Abu Al-Nasr: - Civil Society Organizations Department - Turkish - Cairo - 2007.

    scientific message

    1- Dr. Hamdi Amin Abdel Hadi: Theory of Efficiency in Public Service - Doctoral Thesis - Faculty of Law - Cairo University - p.296.

    2- Dr. Sharqawi Farghali : Combating administrative corruption in law and Islamic Sharia-Doctoral thesis submitted to Assiut University-2017.

    Periodicals, reports and magazines

    1- United Nations Convention against Corruption, 1 October 2003.

    2- UNDP - Program for Governance in the Arab States - Regional Office for the Arab States.

    3- United Nations Development Program (UNDP), Application Note on Access to Information - October 2003www.(undp).org/ oslocenter-

    4- First Report of the Transparency and Integrity Commission of the Ministry of Development, issued on 7 February 2007.

    5- Second Report of the Transparency and Integrity Commission of the Ministry of Administrative Development "Priorities and Mechanisms of Action" - issued in August 2008.

    6- Third report of the Transparency and Integrity Commission of the Ministry of Administrative Development, issued on 23 March 2010.

    7- Code of Conduct for Civil Servants, issued by the Ministry of Planning, Follow-up and Administrative Reform of the Arab Republic of Egypt for 2014 -

    8- Code of Conduct and Ethics for Public Service in accordance with the Civil Service Act No. 81 of 2016, issued in 2019

    9- First Report of the Transparency and Integrity Commission of the Ministry of Development, issued on 7 February 2007.

    10- Integrity, Transparency and Accountability in the Face of Corruption: Dr. Abeer Mosleh-T3-2013-Coalition for Integrity and Accountability.

    11- Leila Al-Shahri:-Corruption, combating it and preventing it. A legitimate vision-Yearbook of the College of Islamic and Arabic Studies in Alexandria-M8-G33.

    Websites

    • Integrity as a gateway to good governance at

    http://www.undp-aciac.org/publications/ac

    • Ahmed Al-Kurdi:-Administrative transparency. Article published on the Arab Forum for Human Resources Management website on the international information network:

    http:// hurdiscussion.com

    • Administrative transparency: - Ahmed Al-Kurdi at

    http://kenanaonline.com/users/ahmedkordy

    • Masrawy website https://www.almasryalyoum.com
    • Integrity as a gateway to good governance at

    http://www.undp-aciac.org/publications/ac

    • The Seventh Day site is wrong! The hyperlink reference is invalid.

    http://www.ap.gov.eg

    • Official website of the Administrative Control Authority

    https://www.aca.gov.eg/arabic/News/ACANews/Pages/default.aspx

    https://www.france24.com

    https://www.iraqfoundation.org

    Foreign references

    (1) Better Governace For Development In the Middle East and North Affrica Enhancing and ACCountability Washington D.C THE WORLD BANK.

    (2) Transparency;An Analysis of an Evolving Fundamental principle in International Economic Law; C. ZollneT, (2006)27 Michigan Journal of International Law.583

    (3) UNCTD,Transparancy.Unctd serieson issues in international investment Agreiment united, New york and Geneva,2006